淮群组〔2014〕6号

关于印发“三整治一督查”工作方案的通知

各县区委，市委各部委办，市各委办局党组（党委），市各直属企事业单位党委，市委各督导组：

根据市委常委会研究决定，结合群众路线教育实践活动问题梳理，近期将开展行政效能专项整治、校园食品安全专项整治、县乡机关干部“走读”问题专项整治和村级“四有一责”建设专项督查（简称“三整治一督查”工作），现将“三整治一督查”工作方案印发给你们，请结合实际及时制定工作方案，提前开展自查自改，保证整治督查工作稳步推进，各项要求落到实处。

中共淮安市委党的群众路线

教育实践活动领导小组

2014年3月26日

行政效能专项整治工作方案

为扎实推进党的群众路线教育实践活动，进一步转变政府职能，提升行政效能，更好地为经济社会发展服务、为人民群众服务，决定在全市开展行政效能专项整治，现制定以下工作方案。

一、整治对象

市、县区党政机关，基层站所，重点是执法监管部门、窗口单位和服务行业。

二、整治内容

（一）有令不行，有禁不止，搞“上有政策、下有对策”，合意的执行，不合意的打折扣、搞变通，不敢担当、不愿负责等问题；

（二）会议文件多、评比表彰多、节庆论坛多，解决实际问题少，习惯以文件贯彻文件，以会议落实会议，看不到问题、提不出对策等问题；

（三）纪律松弛，慵懒散拖，上班时间上网掼蛋、看电影、逛淘宝；工作“中梗阻”，拿“按规定”、“走程序”做挡箭牌，对上级交办的任务找客观原因顶着不办，对群众要办的事情以各种理由拖着不办等问题；

（四）公共权力部门化、部门权力利益化，有利“争破头”、无利“踢皮球”，101%服务意识不强、质量不高；职责不清，重利揽权，推诿扯皮等问题。

三、整治措施

（一）进一步转变政府职能。进一步优化政府组织结构，按照同一件事情由一个部门负责的原则，整合职能相近的机构，解决机构设置过细、部门各自为政和职能交叉、推诿扯皮等问题。继续向社会转移职能，对政府部门承担的职能进行梳理和分解，凡可以由社会组织承担的事务性管理工作、公共服务以及公民、法人或者其他组织能够自主决定、市场能够有效调节、社会组织或中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出或转移。（市编办牵头，5月底前完成）

（二）大力精简行政许可项目。按照“上级有要求的坚决改，外地有经验的借鉴改，发展有需求的主动改，基层有探索的推广改，社会有呼声的积极改”的总体要求，深入开展行政许可项目清理和精简，市本级行政许可项目少于50项，继续保持全国最少。（市法制办牵头，4月底前完成）。

推进行政审批服务“三集中三到位”，将部门行政审批事项向一个处室集中、审批处室向政务服务中心集中、审批事项向行政权力网上公开透明运行系统集中，做到审批事项进驻中心落实到位、审批窗口授权到位、电子监察到位。（市政务办牵头，5月底前完成）

（三）规范创新服务方式。推进行政审批服务标准化建设，规范行政服务行为。实行审前服务、并联审批、联合图审、联合验收，实施“模拟审批”和“容缺审批”。加快推进网上跨部门审批系统建设。部门自建或条线建立审批业务系统的，无条件开放端口与市行政权力网上公开透明运行系统对接，实现资源信息共享、市县之间、部门之间无缝对接。（市政务办牵头，5月底前完成）

（四）改进会风文风，精简达标评比。减少会议、文件，着力改进会风文风。从严控制会议数量、规模，缩短会议时间，严格发文标准，规范发文形式，减少转发文件。继续清理达标评比表彰，坚决撤销各种脱离实际、与经济利益挂钩、加重基层和群众负担的评比达标表彰，严格规范领导同志出席各类节庆论坛展会活动。（市委办牵头，6月底前完成）

（五）推进服务品牌创建。积极打造特色化服务品牌，放大“101%服务·效能淮安”品牌效应。完善重大项目帮办制、重点工程绿卡制、服务实绩公示制，对各地各部门在服务企业、服务民生、服务基层中涌现出来的特色鲜明、群众满意、社会认可、在全省乃至全国有影响的典型事例和服务品牌，组织企业和群众现场评选出“最满意的事”和“十佳服务品牌”。（市软建办牵头，9月中旬前完成）

四、工作要求

（一）加强组织领导。行政效能专项整治工作在市委常委会领导下，由市纪委、监察局负责组织实施推进。各地各部门要充分认识开展行政效能专项整治工作的重要性，把专项整治工作作为党的群众路线教育实践活动的重要内容，列入重要议事日程，主要领导是第一责任人，要率先垂范、靠前指挥；分管领导要切实履职、抓紧抓实。要成立专门工作机构，研究制定本地本部门行政效能整治实施办法，将工作任务细化分解到具体单位，责任落实到每个人。

（二）加强教育宣传。各地各部门要进一步加强教育，把广大党员干部思想认识统一到市委决策部署上来。通过开展“我是谁、为了谁、依靠谁”讨论活动、组织学习《党章》和党的群众路线教育实践活动系列文件等，引导广大党员干部牢固树立群众观点，切实增强大局意识、发展意识和服务意识，提高执行力。各级宣传部门要做好行政效能专项整治工作的宣传报道，正确引导社会舆论，凝聚各方共识，形成工作合力，营造良好的社会舆论环境。

（三）深入自查自纠。各地各部门要针对整治内容，全面查找本地本部门行政效能方面存在的问题。同时，要充分调动社会参与、推动行政效能提升的主动性、创造性，通过召开座谈会、开通网站、热线电话，运用12345政务服务平台、阳光纪检等载体，广泛征求社会各界意见建议，研究制定整改具体办法，确定序时进度，及时向社会通报整改情况。

（四）严格督查问责。各级纪检、监察机关要加强行政效能专项整治情况的监督检查。对效能低下、执行不力等问题，坚决做到发现一起严肃查处一起、通报曝光一起、行政问责一起，并按照责任上追一级的要求，追究分管负责人、主要负责人的领导责任。

县乡机关干部“走读”问题专项整治工作方案

为深入推进党的群众路线教育实践活动，坚决刹住县乡机关干部“走读”风气，加强干部队伍作风建设，决定在全市开展县乡机关干部“走读”问题专项整治，现制定以下工作方案。

一、治理对象

全市县区、乡镇（街道）机关干部，重点是县区党政领导班子成员，法院院长、检察院检察长、公安局长，乡镇（街道）党政班子成员。

二、治理内容

（一）组织观念淡薄，工作纪律松弛，上班不专心，在位不在岗，经常“走读”，群众有事找不到人，身在基层不接地气，责任心不强等问题；

（二）作风散漫漂浮，慵懒散拖，上班迟到早退，遇事不请示、不汇报，值班、考勤、请销假和公车管理等制度缺失、执行不力等问题；

（三）工作不主动、不作为、慢作为，热衷于往外跑，精力不集中，不敢担当，不愿负责，落实不力，甘当“太平官”等问题。

三、治理目标

（一）严格工作纪律。严格遵守作息制度和工作纪律，在法定工作日期间（因公外出除外）必须按时到岗，不迟到、不早退，不擅自离岗、串岗和外出办私事。工作时间要坚守岗位，勤奋工作、主动作为、敢于负责、勇于担当，不闲聊、玩游戏、上网从事与工作无关的事情或进行其他娱乐活动。

（二）严格值班制度。认真执行工作日夜间和节假日值班制度，值班领导和值班人员要坚守岗位，按照值班制度的规定要求，履职尽责，及时处置相关事宜，不得擅自离岗、串岗，保持通讯畅通。

（三）严格请示报告制度。认真执行领导干部重大、重要事项及时请示报告制度，县区党政主要负责同志离开本市要向市委、市政府主要领导报告，乡镇党政负责同志离开本县要向县委、县政府主要领导或分管领导报告，班子副职离开本地要向主要负责人报告。各级党政主要负责人一般不得同时离开本地，因特殊情况需同时外出的，要妥善安排好工作、明确专人负责，且离开期间应保持通讯24小时畅通。

（四）严格请销假制度。因事、因病等需请假的，应认真履行请销假手续，如遇特殊情况来不及履行请假手续的，应先电话联系，事后补办手续。请假人要严格遵守请假的规定时间，不得擅自超假，请假外出回来后，要及时销假。

（五）严格公车管理。严格执行公车管理制度，严禁领导干部公车私用，严禁领导干部驾驶公车。严禁包租车辆接送干部上下班。双休日、节假日除确有特殊工作需要用车外，所有车辆实行定点停放。

四、治理措施

县乡机关干部“走读”问题专项整治工作在市委常委会领导下，由市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室、市纪委、市委组织部组织实施。

市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室要加强对专项整治工作的统筹指导，市委各督导组要及时了解掌握各县区、乡镇专项整治工作进展情况，督促解决存在问题；市纪委要加强监督检查，开展经常性地明查暗访，对违反“五个严格”规定的行为要通报曝光、严格问责，不仅追究当事人的责任，而且要上追一级，追究分管负责人或主要负责人的领导责任。市委组织部要进一步加强对干部的日常了解和从严教育、管理、监督，引导干部增强责任意识、担当精神，树立为民务实清廉的良好形象。

各县区、乡镇要把“五个严格”作为重点内容，与当前教育实践活动、加强党风廉政建设结合起来，深入查摆问题、深刻剖析原因、抓好建章立制、注重长效管理。要针对本地存在的突出问题，制定实施意见和整改方案，并上报市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。