各县区委，市各有关单位党委（党组）：

现将《淮安市卫生系统党的群众路线教育实践活动指导意见》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

中共淮安市委党的群众路线

教育实践活动领导小组办公室

2014年5月6日

淮安市卫生系统党的群众路线

教育实践活动指导意见

根据《中共淮安市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》精神，结合全市卫生系统实际，现就全市卫生系统开展教育实践活动提出如下指导意见：

一、把握总体要求

以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以为民务实清廉为主题，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，深入贯彻落实中央、省、市委对卫生工作的决策部署，真心诚意听取意见，切切实实转变作风，自觉引导全市卫生系统的管理者对百姓要成为公仆，对医疗卫生工作者要成为“医仆”的“双仆意识”，切实强化第一时间、到第一现场、及时掌握第一手资料、履行第一责任人的责任“四个第一”的行业作风，立行立改，即知即改，加快推进淮医“做强品牌、强医惠民”目标实现，让群众切身感受到成效。

二、强化问题导向

医疗卫生事业关系人民群众的健康，关系千家万户的幸福，是重大的民计民生问题，倍受群众关心和社会关注。全市卫生系统要把保障人民群众生命健康安全作为工作的出发点和落脚点，从群众最需要的地方做起，从群众不满意的地方改起，从基层最薄弱的地方抓起，着力推动卫生行政系统“四风”转变和行业作风转变，打通联系服务群众“最后一公里”，推进全市卫生事业城乡统筹发展，不断提升人民群众对卫生事业的满意度，增强人民群众的幸福感。紧密联系全市卫生发展实际，着重解决好以下几方面问题：城乡和区域医疗卫生事业发展不平衡，资源配置不合理，不能充分满足全市人民医疗卫生需求；偏远地区公共卫生和基层医疗卫生工作比较薄弱，卫生人才匮乏，服务能力有待进一步提高；农村中医药服务能力不强，新农合报销制度落实不到位；医院管理体制和运行机制不完善，服务流程不够合理规范；卫生应急救助机制不够健全；农村环境卫生条件较差，基础设施相对落后，存在卫生安全隐患，等等。

三、明确整改重点

全市卫生系统要在扎实抓好“三个环节”规定动作同时，突出行业特色，强化问题导向，将整改落实贯穿活动始终，重点抓好以下十项行动。

（一）开展全市60岁以上农民十项免费体检行动。针对人口老龄化加剧、农村老人慢性病患病率上升，预防保健措施落实不到位等问题，组织全市116个建制乡镇卫生院对60岁以上的老年人群，开展血糖、血脂、一般体格检查等十项免费体检，适时建立和更新老年人健康管理档案，采取相应健康管理措施，为农村老人的健康保驾护航。

（二）开展千名淮医进社区、山区、湖区行动。针对社区、湖区、山区等偏远地区优质医疗资源匮乏，群众就医难等突出问题，制订“千名淮医进社区、山区、湖区行动”实施方案，围绕老百姓的医疗卫生服务需求，组织千名淮医进入城乡社区、困难山区、边远湖区，送医送诊到家门口，建立健全相关工作制度，保障卫生支农等政策的贯彻落实，让群众感受党的温暖和关怀。

（三）开展百场健康大讲堂行动。针对健康普及形式单一，普及效果不够明显，群众健康知识缺乏等问题，结合群众健康需求，组织各类专家深入社区、基层、街头开展百场健康知识讲座活动，普及健康理念，倡导健康向上的生活方式。

（四）开展台湾快乐医疗团乡村义诊行动。针对农村居民经济薄弱，享受高端医疗资源难等问题，携手台湾快乐医疗团深入乡村开展免费义诊，为百姓捐赠药品，通过义诊促进两岸医疗专家交流，提升淮医服务群众的能力和水平。

（五）开展健康管理服务团队进农户行动。针对基层医疗机构服务能力不强，服务模式不能适应群众需求等问题，在农村建立健康管理服务团队，促进乡镇卫生院人员、技术、管理等资源要素下沉，贴近群众需求开展基本医疗和基本公共卫生服务，切实解决村卫生室、乡村医生服务能力不足的问题，为群众提供零距离寻医问药服务。

（六）实施应急医疗救助基金行动。针对全市少数需要急救的患者因身份不明、无能力支付医疗费用等原因，得不到及时救治的突出问题，采取财政争取一点、医疗机构承担一点、社会捐助一点的方法，在市、县区两级建立应急医疗救助基金，对身份不明确、无力支付相应费用的患者进行应急救助，确保不因经济问题而失去应急救治的机会。

（七）开展淮医全日制专家门诊行动。针对部分二三级医院窗口挂号、取药排队时间长，专家门诊不能常态化，节假日看病不方便等问题，推行门诊弹性排班、分层挂号分科候诊取药、全日制专家门诊、周日专家门诊等服务措施，切实改变半日制门诊，解决群众反映强烈的“上午开了检查单，下午找不到医生”的现象。

（八）实施新农合中医惠民补贴行动。针对部分中医药服务项目未纳入新农合报销范围，门诊报销比例低，基层中医服务能力不强等问题，将适宜中医药服务项目纳入基层新农合报销范围，中药饮片门诊报销比例提高10%；开展中医药进社区、进农村、进家庭活动，开展乡镇卫生院示范中医科、城市中医药特色社区卫生服务中心创建活动。

（九）开展新一轮农户改厕行动。针对全市农村卫生户厕普及率低等问题，加快农村改厕进程，通过向上争取、县区配套、群众自筹等渠道筹措农村改厕资金，改造农村厕所7万座，提高农村无害化卫生户厕普及率，改善农村卫生环境，建设“美丽乡村”。

（十）实施农民饮用水安全行动。针对农村生活饮用水水质不稳定，监测力度弱等问题，加大对农村生活饮用水的监测力度，将饮用水监测指标由原来的24项必测指标提高到42项，对暂不具备监测能力的县区，由其财政向有监测能力的单位购买服务，确保全市1072座农村自来水厂枯水期、丰水期、出厂水、末梢水水质监测实现全覆盖。

四、落实保障措施

（一）加强组织领导。全市卫生系统要结合各自的实施方案，进一步细化工作举措，将任务分解落实到具体单位、具体科室、具体人，明确时间和质量要求，实行项目化管理。卫生系统各单位党组织负责人要履行第一责任人职责，坚持定期检查、定期考核通报，确保常抓不懈、一抓到底。要按照谁主管、谁负责的原则，层层分解任务，明确整治责任，落实整治措施，加强检查指导，务求取得实效。

（二）强化督查指导。市委教育实践活动领导小组办公室和市委督导组要加强对卫生系统教育实践活动的督促检查和具体指导，对思想不重视、工作不力、成效不明显的，及时指出问题、提出批评、限期整改。把规定动作做到位，使自选动作有特色，确保活动取得实效。卫生系统各单位教育实践活动领导小组及其办公室要抓好统筹工作，对照十项行动，开展分类指导，确保各项整改措施落到实处。

（三）加强宣传引导。全市卫生系统要加强系统内党员干部的学习教育，引导党员干部认真贯彻落实中央和省、市委关于开展教育实践活动和推动卫生事业改革发展的新要求新精神，切实推动思想作风、行业作风转变，树立良好形象。卫生系统各单位要加强教育实践活动特别是十项行动的社会宣传和媒体宣传，通过推出深度报道、系列报道、开展政策解读等方式，有重点地宣传推介卫生系统整改落实成效，有序引导群众参与、监督和评价活动，努力营造浓厚的舆论氛围。

（四）落实长效机制。进一步吸收活动过程中群众的意见和建议，建立健全各项规章制度，巩固活动成果。要尊重基层首创精神，及时发现和总结先进典型经验，并把一些好经验、好做法固化下来，着力完善相关工作机制、落实长效管理，努力打造淮医服务群众的品牌，全方位地提高全市人民群众的满意度。

中共淮安市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室2014年5月6日印发