市委第十一督导组组长  胡道军

（2014年5月23日）

各位领导，各位同志：

在教育实践活动第一环节即将转入第二环节之际，请大家来召开一次专题工作会议，主要任务是传达学习中央活动办文件精神，研究部署第二环节启动及相关工作。今天专门请分管领导一起来，说明即将进入的第二环节工作任务更重，在整个教育实践活动中处于的地位更加关键。刚才，石校长传达了中央活动办两个文件，各单位交流了第二环节活动有关准备工作。从大家交流的情况看，各单位第二环节的各项准备工作已经陆续启动，多数单位实施办法和专题民主生活会方案初稿已形成。下面，结合省市督导组长联系会议精神，就扎实做好“查摆问题、开展批评”环节工作讲几点意见，供大家参考。

一、深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，借鉴兰考做法，推动第二环节各项工作顺利开展

刚才，石校长与大家一起学习了中央活动办两个文件，这两个文件对第二环教育实践活动将起到十分重要的指导和借鉴作用，这里就有关重点我再强调一下。习近平总书记对深化第二批教育实践活动两次作出重要批示，着重强调要防止教育实践活动表面上热热闹闹、实际上走形变味，用形式主义来反形式主义。总书记在第二批活动关键节点作出的重要指示，直面问题、切中要害、要求明确，具有非常强的针对性和指导性，充分体现了党中央扎实搞好教育实践活动的鲜明态度和持之以恒的反 “四风”、改作风的坚定决心。习总书记在指导兰考县委常委班子专题民主生活会时，再次强调作风建设要经常抓、深入抓、持久抓，要在改进作风上讲认真，做到善始善终、善作善成，不能表面上热热闹闹，实际上用形式主义反对形式主义，影响活动健康发展。各督导单位要深入学习领会、认真贯彻落实总书记重要指示精神，充分认识搞好教育实践活动的特殊重要性，切实把思想和行动统一到总书记指示精神和中央及省、市委要求上来。

兰考县在教育实践第二环节上的做法是全国的标杆，当然是我们淮安的标杆，是我们大家第二环节各项活动操作的蓝本，请大家认真学习和借鉴。特别是习总书记到兰考县调研指导工作时提出的“五个准确把握”，是指导教育实践活动的重要要求。兰考县委常委班子和常委们在撰写对照检查材料上，班子进行了7轮较大修改，个人普遍修改10稿以上，个别超过20稿；在查找“四风”上，一般每风都列出3到5个具体事例，每位同志还分别从理想信念、宗旨意识、党性修养、担当精神等方面剖析根源，针对查摆出来的问题提出整改方向，制定具体整改措施。还有很多好的做法，石校长刚才都传达了，这些都是我们要认真学习和借鉴的，有的经验和做法已经成为市委对第二环节教育实践活动的基本要求，请大家高度重视，避免走弯路。

二、坚持从严从实，认真开展回头看和集中议问题，确保教育实践活动扎实、到位

回头看和集中议问题是市实施办法明确的规定动作，各单位要高度重视。回头看就是看前阶段学习教育、听取意见是不是达到了中央和省市委要求，看问题排查的准不准、实不实、到位不到位，看群众满意不满意。进入第二环节条件成熟不成熟，关键是看问题查摆的到位不到位，深不深、透不透。集中议问题，就是通过领导班子召开的专题会议，对征求到的各类意见进行“会诊”，一条一条对照分析、一项一项议深议透，梳理归类。在议问题上还要有典型案例，有责任认领，有原因剖析，有整改举措，这是议问题的一个重要标准。不能简单的把问题排列出来，这样不叫议问题，而是叫记问题。各单位召开的集中议问题专题会议，要让大家充分讨论，切实做到议深议透、不走形式。只有这样，谈心谈话才能有“靶心”，写对照检查材料才能有“问题基础”和认识基础，大家对此要高度重视。

按照要求回头看和集中议问题专题会议督导组要派员参加。目前，市督导组参加的回头看和集中议问题专题会议的只有市水利局，请其他单位在前期工作的基础上，抓紧做好准备，在6月上旬之前安排好回头看和集中议问题专题会议，督导组将派员参加。

三、聚焦“四风”，突出重点，扎实抓好查摆问题、开展批评环节的各项工作

第二环节的首要工作就是要对照中央和省市的有关文件精神，特别要研深研透市实施办法的各项要求和工作细节，充分做好谈心谈话准备，认真制定和修改好第二环节实施办法和专题民主生活会方案2个文件，并在5月底前报督导组审核。请各单位从紧把握，从严要求，加快推进。

一是要认真开展好谈心谈话活动。在谈心谈话活动中，四个必谈”是规定动作，务必到位。谈心谈话要敞开心扉，既主动亮明自己存在的问题，也客观指出对方存在的问题，坚持把话讲在当面，说在明处，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题，一次不行就谈两次，两次不行就谈三、四次，切实把问题谈开、思想谈通、意见谈好。特别是相互有误解、有意见的领导干部，更要通过相互谈心，深入沟通思想、交换意见、形成共识，真正达到消除隔阂、化解矛盾、加深理解、增进互信的目的。特别对拟在会上批评的问题，要通过谈话谈心充分沟通、交换意见，并且要谈深谈透。

按照省里做法，市活动办要求哪一位领导与哪一位领导在什么时间、什么地点的谈话要填一个表格，请各单位务必做好（格式已上传至群共享）。

二是要认真写好对照检查材料。对照检查材料是第二环节的重点，各位领导要高度重视，要按照“六查”要求写好对照检查材料，并从严把关。在撰写中要紧紧围绕反对“四风”，深入查摆剖析“四风”问题的实质、根源和危害，明确努力方向和改进措施。同时，对照检查材料要坚持“四个摆进去”， 防止“四个代替”， 对征求到的意见和反馈的问题（市纪委、市委组织部、市审计局、市信访局提供的“四风”反映；县区与市直单位“互看”活动中征求到的意见建议；督导组通过动员大会民主评议、个别谈话、走访调研、来信来访等掌握的情况等，将在5月底前反馈），凡是属实和基本属实的，要主动认账、逐一检查，不上推下卸，不转移目标；对一些不够准确甚至与事实不符的，要举一反三、引以为鉴。

1、关于领导班子的对照检查材料。领导班子对照检查材料具体格式参照市实施办法写，核心内容简单地说就是这八个字：聚焦“四风”，突出重点。市第二环节实施办法里市级机关及直属单位领导班子重点聚焦3个问题；执法监管部门和窗口单位、服务行业重点聚焦4个问题，这就是重点。“四风”突出问题和市要求聚焦的重点问题要相互对照、一起排查。

2、关于领导干部的对照检查材料。领导干部对照检查材料根据市实施办法，强调7个字：见事见人见思想。就是要写得实、画得准。按照市实施办法，一般包括五个方面：即，遵守党的政治纪律情况，个人作风基本情况，存在的主要问题，原因分析，改进措施。存在的主要问题要对照 “四风”逐一检查，列举具体表现和典型事例。按照市第二环节实施办法，还要对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题明确作出回应。县处级以上党员领导干部还有2个必写，即：对贯彻中央八项规定和省委十项规定、市委十二项规定精神情况，特别是因公出国（境）、公务接待、公务用车、职务消费、人情消费、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐一作出说明；对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来，消极对待作风建设新的规章制度，“为官不为”的问题进行检查。

在对照检查材料里，如果领导班子对突出的重点问题不沾边、领导干部对2个必写没有写，材料就要重来。

在材料的写法上，原则上按“四风”格局来写。兰考经验是每人排查出的问题在15条左右，每风3-5个典型事例，对此，市实施办法虽然没作统一规定，但也不能远离标杆。关于领导干部的2个必写可以在“四风”以外单独写，也可分别在第一、第二和第三方面（“四风”中）列写。再者，“见事、见人、见思想”怎么写？兰考的案例就是标杆，请大家认真学习和借鉴。

3、关于省活动办答复和省市督导组长联系会议有关口径。⑴市级机关及其直属单位的中层干部（正副职），要参照县处级以上党员领导干部的要求，聚焦“四风”查找问题，深入开展谈心谈话，认真撰写对照检查材料，并在专题组织生活会上严肃开展批评和自我批评。⑵中层正职的对照检查材料，经分管组织人事的负责同志和分管负责同志审核把关后，报单位党组（党委）主要负责同志审核。⑶退二线领导同志是否撰写对照检查材料，由单位党委和督导组商量确定（至于参加班子分工的退二线领导同志是否要写对照检查材料，等市活动办答复）。

三是要以充分的准备开好民主生活会。开好专题民主生活会是第二环节的重中之重。习总书记到河南兰考指导县委常委班子专题民主生活会，为各地开好专题民主生活会提供了示范。市委要求各单位要坚持时间服从质量，超前谋划准备，精心组织安排，确保专题民主生活会开出高水平、取得好效果。

开好民主生活会准备工作很重要，一是制定好工作方案；二是要进行充分谈心谈话，要谈深、谈透，真正达到思想上认可、行动上认同，并保证民主生活会上内容与谈心谈话内容相统一。参加民主生活会人员一般根据常规确定。参与班子分工的非领导职务领导干部参加本单位民主生活会。

专题民主生活会要根据工作方案进行具体安排。主要环节是单位主要负责人主持，首先是大家对领导班子对照检查材料提出修改意见，接着一把手个人对照检查，大家提意见，个人再作表态性发言，下面每一个领导班子成员都按这一程序进行，最终由督导组长对这次民主生活会作评价，联系点的市领导领导讲话（涉及市水利局和人社局）。

根据第一批活动经验和这次中央、省、市委文件要求，民主生活会要敢于动真碰硬，要有刮骨疗毒、壮士断腕的决心，真的细查、细照，找出问题。首先，发言要防止向领导放礼炮、向同事放哑炮、向自己放空炮；其次，在会议发言中必须开门见山、直面问题，不拐弯抹角、不搞先表扬后批评。民主生活会要开出团结、开出和谐。第三，发言时间，每个同志发言时间市实施办法要求是半小时，兰考的做法是没有低于25分钟的，实际上对对照检查材料字数也提出了要求；其他同志逐一提出批评的时间，兰考经验是不少于15分钟，对一把手的批评时间不少于25分钟，每人对其他同志提出的意见在2-4条。说兰考经验的主要意思是参照兰考这个标杆，发言、批评要有分量，要有质量。

在专题民主生活会召开十天后，要将会议情况在一定范围内进行通报，并在通报会上进行民主测评，测评结果将作为民主生活会是否达到目标要求的重要依据。

四、要切实加强组织领导，确保第二环节教育实践活动真正取得实效

查摆问题、开展批评环节，是教育实践活动的关键环节，会更多触及一些深层次问题、实质性问题，必须进一步加强组织领导和督促指导，确保活动扎实深入推进。

一是严格落实领导责任。各单位党委（党组）要进一步强化领导责任，要充分发挥“一岗双责”主体作用，既要身体力行，树好改进作风的“第一标杆”，又要履职尽责，担负起抓活动的“第一责任”。各单位活动办要对本单位活动的工作进展、总体态势进行评估，加强分析研判，对发现苗头性、倾向性、潜在性问题，及时向本单位党委（党组）汇报，以推动面上活动有力有序开展。

二是着力加强督促指导。我们督导组的全体同志将严格按照市委要求，确保把好活动质量的一道重要闸门。将严格要按照“六个不放过”的要求，坚持从严督导、从实把关，真正督到点子上，导到关键处。突出领导班子和领导干部这个重点，加强对照检查材料、专题民主生活会、突出问题专项治理等方面的督导，切实把螺丝拧紧拧实、把压力传导到位。坚决纠正活动中的形式主义问题，对搞形式、走过场的，将严肃约谈、及时提醒、坚决纠正。同时，及时掌握各单位活动进展情况，沉下去、融进去，面对面开展督导，提高督导工作实效。

三是积极营造活动氛围。要进一步强化宣传舆论工作。各单位要有针对性地加强对活动的宣传引导，特别对本单位的特色项目和好的做法与经验、典型人和事进行及时宣传报道，引导党员干部向先进典型、身边模范看齐，把第二环节活动开展的有声有色。按照市委要求，各单位在活动中要始终坚持两手抓、两促进，把开展教育实践活动同抓改革、促工作、惠民生等各项工作结合起来，推动党员干部大力学习弘扬焦裕禄精神、自觉践行“三严三实”要求，确保教育实践活动取得实实在在的成效。

我就讲这些，谢谢大家！